Российская Федерация является участником Конвенции ООН против
коррупции, принятой в Нью-Йорке 31.10.2003, которая ратифицирована
Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ. Согласно данному закону
Россия обязуется принять Конвенцию за договорно-правовую основу для
обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции.
В соответствии с ч.4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» государственный или муниципальный
служащий, уведомивший представителя нанимателя, органы прокуратуры
или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения
его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения
другими государственными или муниципальными служащими
коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под
защитой государства в соответствии с законодательством РФ.
В отношении лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении,
действующим законодательством в качестве одной из мер по обеспечению
государственной защиты предусмотрен особый порядок привлечения таких
лиц к дисциплинарной ответственности.
Так, в соответствии с положениями указа Президента РФ от 02.04.2013
№309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О противодействии коррупции» государственный служащий, сообщивший в
правоохранительные или иные государственные органы или средства
массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, может
быть привлечен к дисциплинарной ответственности (в случае совершения
этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного
проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на
заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). В таком
заседании комиссии может принимать участие прокурор. Председатель
комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за
соблюдением законодательства о государственной службе или
законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять
рабочих дней до дня заседания комиссии.
Кроме того, участники государственной системы бесплатной
юридической помощи, предусмотренные Федеральным законом от
21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь
гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях
нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими
сообщениями.
Государством признана необходимость совершенствования
законодательства в указанной сфере.
В связи с чем, Минтрудом России на основе рекомендаций
Общественной палаты РФ разработан законопроект «О защите лиц,
сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и
ущемления их прав и законных интересов со сторон должностных лиц,
действия (бездействие) которых обжалуются».
В законопроекте определено понятие сообщения о коррупционном
правонарушении, которым признается информация о злоупотреблении
служебным положением, даче или получении взятки, злоупотреблении
полномочиями, коммерческом подкупе вопреки законным интересам
общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц. Также к таким
сообщениям относится информация о несоблюдении ограничений, запретов
и требований, установленных в целях предупреждения коррупции, и
сообщения об иных коррупционных правонарушениях, за совершение
которых предусмотрена административная, гражданско-правовая и
дисциплинарная ответственность.
В соответствии с законопроектом защите подлежат лица, замещающие
государственные и муниципальные должности, государственные и
муниципальные служащие; служащие Центрального банка России;
работники государственных корпораций, Пенсионного фонда, Фондов
социального страхования и обязательного медицинского страхования, иных
организаций.
Кроме того, меры защиты, предусмотренные законопроектом, могут
применяться в отношении близких лица, сообщившего о коррупции, если в
целях оказания воздействия на данное лицо, либо принуждения его
отказаться от представленной информации, из мести за раскрытие указанной
информации, они преследуются или их права нарушаются.
Эффективной защите граждан, сообщающих о коррупции, будет
способствовать применение комплекса мер, включающего обеспечение
конфиденциальности сведений, бесплатную юридическую помощь, защиту
от неправомерного увольнения и иных ущемлений прав и законных
интересов в рамках исполнения должностных обязанностей, меры
прокурорского реагирования.
Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность применения
различных мер поощрения к таким лицам, в том числе выплаты
материального вознаграждения, если их сообщение позволило предотвратить
причинение ущерба государству. Размер вознаграждения предлагается
установить от 5 до 15 процентов от суммы предотвращенного ущерба.
При этом в случае если по решению суда лицо, сообщившее о
коррупционном правонарушении, будет признано виновным в клевете или
распространении заведомо ложных сведений, то меры защиты, применяемые
в отношении него, отменяются, а выплаченное материальное
вознаграждение, взыскивается в установленном Президентом РФ порядке.